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以社会主义核心价值观引领公共行政精神

来源:中国干部学习网 作者: 发布日期:2017年08月28日 阅读:8 【字体:

习近平总书记强调:“全面深化改革必须以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点。这是坚持我们党全心全意为人民服务根本宗旨的必然要求。全面深化改革必须着眼创造更加公平正义的社会环境,不断克服各种有违公平正义的现象,使改革发展成果更多更公平惠及全体人民。”

社会公平是公共行政的基本价值和道德准则。当前,要更好地实现公共行政目标,就要以社会主义核心价值观引领公共行政精神。

公共行政伦理面临的困境和挑战

习近平总书记多次强调,党要管党,首先要从党内政治生活管起;从严治党,首先要从党内政治生活严起。党的十八届六中全会指出,必须把坚定理想信念作为开展党内政治生活的首要任务。中国共产党坚定不移地推进全面从严治党向纵深发展,不仅符合党的根本宗旨,而且契合现代公共行政精神。

公共行政的根本在于“公共”二字。公共生活与政府行为相互依赖,政府行为是公共生活的一种表现。“公共”的内涵类似于“公”,正如《礼记》所载,“大道之行也,天下为公”。习近平总书记在纪念孙中山先生诞辰150周年大会上的讲话中指出:“我们要学习孙中山先生天下为公、心系民众的博大情怀。”

一些发展中国家腐败问题相对突出,主要原因在于这些国家的传统道德价值“缺乏法律和(或)制度手段来应用这些道德标准,从而导致这些原则失效”。现代法治国家的国家治理否定凌驾于法律制度之上的价值,如果发生冲突,传统价值要服从于现代法治。在我国,任何组织和个人都必须尊重宪法法律权威,都必须在宪法法律范围内活动,都必须依照宪法法律行使权力或权利、履行职责或义务,都不得有超越宪法法律的特权。

公共行政的伦理困境无论在发展中国家还是在发达国家都存在,这主要缘于现代行政模式将商业领域的准则应用到公共服务领域。等价交换、追求财富和效率如果应用到公共行政领域,权力寻租之类的腐败就在所难免。

中国共产党一直坚持认为,人民群众的参与是解决公共行政伦理问题的关键所在。只有让人民监督权力,让权力在阳光下运行,做到依法行政,才能更好地把政府职能转变过来。

在走向现代化过程中,中国的传统公共行政价值(官德)必然面临巨大挑战。这种挑战的实质在于如何实现传统公共行政价值的现代化,即如何实现传统官德与现代国家治理理念相结合。

中国传统官德最集中的表述在《大学》:“大学之道,在明明德,在亲民,在止于至善……物格而后知至,知至而后意诚,意诚而后心正,心正而后身修,身修而后家齐,家齐而后国治,国治而后天下平。”《大学》追求的是内外兼修的官德,现代国家治理追求的是公平正义。现代国家治理的价值追求不是基于个体的自我反思,而是基于对现代国家治理的理性反思及制度和法律体系的建立。简单地说,中国古代更加追求的是个性化的社会治理,现代国家治理则诉诸制度和法律体系。但是,二者又存在一致性,那就是寻求个体价值与社会价值、国家价值的高度统一,正如习近平总书记所说:“真正实现社会和谐稳定、国家长治久安,还是要靠制度,靠我们在国家治理上的高超能力,靠高素质干部队伍。”公共行政精神的回归和提升

从公共行政实践的发展历程来看,我国经历了一个唯GDP的价值标准时期。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央及时扭转了这种倾向,革故鼎新,将公平正义作为公共行政的价值追求。在这个过程中,公共行政实践逐渐回归到公共行政的根本上来,即回归到对公共行政价值和精神的追求上来,回归到培育和践行社会主义核心价值观上来。

公共管理者必须作出符合国家价值的决策。这些决策首先必须符合国家的公共利益,而不是个人的私利和少数集团的利益。富强、民主、文明、和谐,就是从宏观方面确立的国家层面的价值目标,体现治理社会主义国家的价值追求。作为公共行政的执行者、人民群众利益的维护者,政府行政人员决不能损公肥私。

公共管理者还必须作出符合社会价值的决策。倡导自由、平等、公正、法治,并以之引领社会思潮、凝聚社会共识,充分体现出中国社会的进步。尊重公民的自由就是尊重公民的基本权利,为每个人的健康成长和全面发展创造良好的社会条件。通过对平等权利的保障,从而保证机会公平。唯公正才能保障人民群众在社会活动中的合法权利不受侵害,保证其人身和财产权益不受侵害。唯法治才能保障人民群众生活在一个有序的社会里,保障其自由、平等地参与社会生活。公共管理者要保障人民群众充分享受自由、平等、公正、法治的价值,而不是侵害这些价值。

公共管理者要模范遵循做一个好公民的准则。公共行政实践要追求公共利益最大化,公共管理者必须对人民群众负责,在践行行政责任中凸显公共行政伦理。

爱国、敬业、诚信、友善作为公民个人层面的价值准则,着眼于现代公民应遵循的基本行为准则,凝聚了全社会的道德共识,涵盖社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德等方面。应该认识到,公共管理者首先是社会的一员,但更是社会成员和公共管理组织之间的纽带。

因此,用社会主义核心价值观引领公共行政精神,就是要用中国特色社会主义伟大旗帜统领公共行政精神,发挥社会主义核心价值观的教化作用,强化道德价值对法治文化的支撑作用。再好的法律体系,只有转化为人们的内心自觉,才能真正为其所遵行。没有道德精神的滋养,法治文化就缺乏源头活水,法律实施就缺乏坚实的社会基础。在全面推进依法治国过程中,必须大力弘扬社会主义核心价值观,弘扬中华传统美德,提高全民族思想道德水平,为依法治国创造良好的人文环境。

(作者系辽宁公安司法管理干部学院副院长、教授)

 

(责任编辑:李晓凤)

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